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·市委第四巡察组向市编办领导班子反馈巡察情况·关于征求对机构编制工作意见建议的一封信·济南市事业单位监督管理局公告(第2017015号)
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省级权力清单年底前公布
我省全面推行行政权力清单制度,奏响清权、减权、优权、制权“四部曲”
来源:大众日报   日期:2014-08-04   浏览量:


□ 本报记者 张春晓  本报通讯员 李保峰 葛健

8月1日,我省下发省政府近日出台的关于在全省推行行政权力清单制度的通知。通知明确了推行行政权力清单的目标任务、方法步骤和时间要求。这一制度的核心,就是清权、减权、优权、制权“四部曲”。 

清权——69家省级部门、单位纳入清理范围

全面梳理职权,切实摸清底数,即“清权”,是推行权力清单制度的基础。

据介绍,此次纳入清理范围的部门、单位,不仅包括各级政府工作部门,还包括依法承担行政职能的党委部门、事业单位和其他组织。

对每一项行政权力,不仅要梳理权力名称、实施主体、实施依据等事项,还要明确办理时限、运行流程,做到无盲区、无空白,不留死角。

通知要求,对部门交叉和管理分散的行政权力事项,逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因,提出归并整合意见;对事业单位承担的行政权力事项,按照事业单位改革的要求,提出调整规范意见;对需要国家层面或上级政府调整的行政权力事项,提出调整建议。各部门、单位在自查的基础上,编制行政权力目录,形成行政权力清理自查报告。

减权——做好“取消、转移、冻结、下放”文章

厘清权力边界,大力推进简政放权,即“减权”。这是推行权力清单制度的重点,也是难点。

通知要求,最大限度地减少政府对微观事务的管理,重点在行政权力取消、转移、冻结、下放上下功夫。

凡市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。

行规行约制定、行业技术标准制定、行业统计分析、信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理事项,原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力评价、认定,以及相关从业、执业资格、资质类管理,原则上交由社会组织自律管理。

冻结虽有规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关规章调整或取消的行政权力,未经同级政府同意不得行使。

凡直接面向基层、量大面广、由下级政府管理更方便有效的经济社会事项,一律下放。

实际上,在全省统一部署前,潍坊、日照等地已经开展了探索。潍坊市编办负责人告诉记者,潍坊滨海新区通过推行权力清单制度,共梳理出全区1648项行政权力。区里将其压缩、归类,把行政审批、行政许可等11类行政权力转入“服务清单”,共499项;另一方面把行政处罚、监督检查、行政征收、行政强制4类216项硬性执法权力,列入了“权力清单”。

该区的市场监督管理局综合管理科,以前是个“实权科”,承担着多种“管企业”的职能,而在新出台的权力清单上,该科只剩下了“合同监督管理类”和“不正当竞争行为的监督”两项权力。

优权——公开权力清单、编制权力运行图

“我们企业对照三张清单,就能知道公司的项目应该到哪个职能部门办理哪些手续,几个工作日办完,联系电话多少……所有这些都一目了然,更加明晰,让我们能够省时省力办理完各项手续。”潍坊滨海新区推行权利清单制度后,潍坊森达美液化品码头有限公司工程管理员赵岩松切实感受到了便利。

规范优化权力运行,推进政府履职标准化,也就是“优权”,首要就是公开权力清单。我省要求,各级政府印发文件,并在政府门户网站政府信息公开专栏中公布同级政府各部门、单位行政权力清单及权力运行流程,确保每项权力按照规定的权限和程序行使。主要内容包括:行政权力名称、实施主体、实施依据、收费(征收)依据和标准,办事流程、办理期限、监督电话等。

我省还要求规范权力运行流程,要编制权力运行流程图,简化办事环节,缩短办理时限,规范自由裁量权,防止权力在运行过程中变形走样。

各级政府要整合现有电子政务资源,建设行政权力“一库四平台”,即行政权力项目库,行政权力运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台。各部门、单位要将行政权力事项纳入“一库四平台”管理,固化行政权力行使程序,并结合上网运行、廉政风险防控的需要优化内部流程,通过网上政务大厅提供便民服务。

制权——开展廉政风险评估、实行风险等级管理

制权,是推进权力清单制度的保障。通知要求,建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制,对权力运行进行全程、实时监控,查找廉政风险点,开展廉政风险评估,实行风险等级管理,强化权力制约监督。

建立市场主体首负责任制度、惩罚性赔偿制度、产品(服务)质量保险制度、行业准入和生产经营标准管理制度,推动政府管理方式从注重事前审批向注重事中事后监管转变。健全违法行政责任追究制度,强化对行政不作为、乱作为的问责。

根据部署,2014年12月底前,省政府印发文件,公布省级政府行政权力清单和运行流程,并在省政府门户网站、机构编制部门网站、各有关部门网站上公开。各部门、单位按照新的行政权力清单和流程图运行行政权力,并在2015年6月底前全部纳入行政权力“一库四平台”管理。

市县推行行政权力清单制度工作参照省里的做法进行。有条件的市县可以与省级同步推进,其他市县今年10月份启动,12月底前完成审核确认工作,2015年一季度公布权力清单。

 

 
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