首页  信息公开   政策法规   机构编制管理   监督检查   事业单位监督管理   域名管理与编制统计   机关党建   学习交流 
·市委第四巡察组向市编办领导班子反馈巡察情况·关于征求对机构编制工作意见建议的一封信·济南市事业单位监督管理局公告(第2017015号)
当前位置: 首页学习交流高层声音
山东省机构编制委员会关于山东省人民政府职能转变和机构改革的实施意见
日期:2014-04-25   浏览量:

根据党中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》(厅字〔2014〕16号),制定本实施意见。

省政府职能转变和机构改革的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,适应社会主义市场经济发展需要,围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,与国务院机构改革和职能转变相衔接,以转变政府职能为核心,大力简政放权、优化机构设置、完善制度机制、严控人员编制、提高行政效能,为建设经济文化强省提供体制机制保障。

一、省政府职能转变

按照省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》(鲁发〔2013〕16号)、省政府《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》(鲁政发〔2013〕15号)有关要求,解放思想,改革创新,深化行政审批制度改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用,积极主动向下级政府放权,切实提高政府管理科学化水平,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。本届政府任期内省级行政审批事项再削减二分之一左右,办结时限比法定时限缩短50%以上。

(一)推进简政放权,减少行政审批事项

对各类行政审批事项进行全面清理,凡市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;凡直接面向基层、量大面广、由下级政府管理更方便有效的经济社会事项,一律下放;凡企业投资项目,除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,最大限度向市场、社会、基层放权。

减少下放投资审批、生产经营活动审批和资质资格许可认定事项。全面深化投资体制改革,确立企业投资主体地位,完善企业投资项目核准和备案管理。严格执行《政府核准的投资项目目录(山东省2013年本)》,转变政府投资管理职能。取消和下放审批事项坚持数量与质量并重,下放一批含金量高、真正能激发市场活力的生产经营活动和产品物品的许可事项。全面清理取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。2014年制定省级行政审批事项年度削减目标。清理规范评比达标表彰活动,对法律、法规没有明确规定的评比表彰项目,今后一律不再审批。

减少、合并专项转移支付项目和收费项目。深化转移支付制度改革,完善一般性财政转移支付增长机制,清理、整合、规范专项转移支付,严格控制新增项目和资金规模,建立健全定期评估和退出机制,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项。对保留专项进行甄别,属市县事务的划入一般性转移支付,适合市县管理的下放市县管理,能采取因素法分配的切块下达,相应加强财政、审计监督。规范资金测算分配流程,加强对转移支付资金使用的绩效评估,提高转移支付资金分配的规范和透明。2014年省级财政专项转移支付由243项压减到99项,省对下一般性转移支付比重由48%提高到55%左右。继续清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目,进一步规范政府非税收入管理。

改革工商登记制度。推进工商注册制度便利化改革,实行“宽进严管”,将“先证后照”改为“先照后证”,并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。清理工商登记前置审批项目,省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消,按照法定程序修订相关地方性法规和政府规章。在监管市场主体准入的同时,进一步强化市场主体责任和政府部门监管职责,完善配套监管制度,加强对市场主体的监督管理,创新宽松准入、公平竞争的市场环境。

加强行政审批管理。在全面核查的基础上,编制省级行政审批事项目录并向社会公布,未列入目录的审批项目,一律不得实施。制定2014年深化行政审批制度改革的意见。对保留的行政审批项目,优化审批流程,缩短审批时限。建立首问负责制,积极推行并联审批、联合审批和网上审批制度,完善部门协商办理机制。推进行政审批标准化管理,严格规范行政审批裁量权。建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的行政审批管理制度。做好取消下放审批事项的衔接落实和监督检查工作,防止发生监管脱节,避免出现管理真空。今后起草地方性法规草案、省政府规章草案一般不得新设行政许可,确需新设的,必须严格设定标准。对行政审批进行全程监督,严格落实责任追究制度。

(二)完善政府管理,加强事中事后监管

省政府部门要转变管理理念,改进工作方式,正确行使职权,加强事中事后监管。加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理,健全以中长期发展战略和规划为导向,以财政、金融、投资、产业、价格等政策为支撑的宏观管理体系,强化规划计划的宏观引导和统筹协调功能。加强宏观调控法制建设,加快省发展规划条例立法工作。市场监管原则上实行属地管理,省政府主要负责维护市场统一和公平竞争,加强对市县政府在市场监管方面的规范管理和监督指导,组织查处跨区域案件或大案要案,今后省政府部门不再新设行政执法队伍。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。建立健全行政执法争议协调机制,完善行政执法与刑事司法的衔接机制。

加快建设社会信用征信体系,探索建立全省统一的信用信息平台,推进金融、工商、质监、节能、环保、用地等相关信息互联互通可查询。建立社会信用监管体系,健全诚信约束机制,完善信用服务市场发展政策,推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点。

(三)创新社会管理,激发社会组织活力

健全社会组织监管和自律制度,严格依法监管,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。2014年6月底前提出行业协会与行政机关脱钩方案,探索一业多会,引入竞争机制。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,实行依法直接登记。

加大政府向社会力量购买服务力度。支持社会组织承接政府职能转移,认真落实省政府向社会力量购买服务办法,加强资金管理,强化保障与监督。

(四)坚持依法行政,规范行政权力运行

加快法治政府建设,完善依法行政制度,坚持用制度管权管事管人,提高政府公信力执行力。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。制定省政府五年立法规划,研究拟订法治政府指标体系。及时修订政府职能转变和机构改革涉及的地方性法规和政府规章,2014年向省人大常委会提出修订、完善和废止有关地方性法规的建议,2016年基本完成有关省政府规章的修订工作。

深化政务公开,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。2014年梳理省政府部门的行政职权,制定并公布权力清单,公布权力运行流程,加强行政监察和审计监督。建立健全各项监督制度。深入推进财政预决算公开工作。实行省级“三公”经费预算总额公开制度,选择50%的市、县开展试点,2015年所有市县全部推开。认真贯彻落实我省实施党政机关厉行节约反对浪费条例办法,健全公务支出财政财务管理制度体系,加快建设公务支出管理信息平台,促进公务支出管理科学化、规范化、透明化。对群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招聘等信息进行公开公示。推进公益性服务行业办事公开,督促落实公益性服务行业办事公开目录。

二、省政府机构改革

按照精简统一效能原则,结合我省实际,稳步推进大部门制改革,规范机构设置,理顺权责关系,与国务院机构改革搞好衔接,加快形成精干高效的省级政府组织体系。

(一)规范机构设置

1.组建省卫生和计划生育委员会。整合省卫生厅的职责、省人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责,组建省卫生和计划生育委员会,加挂省中医药管理局牌子,为省政府组成部门。不再保留省卫生厅、省人口和计划生育委员会。

2.组建省新闻出版广电局。整合省新闻出版局的职责、省广播电影电视局的职责,组建省新闻出版广电局,加挂省版权局牌子,为省政府直属机构。不再保留省新闻出版局、省广播电影电视局。

3.将省政府研究室并入省政府办公厅,在省政府办公厅加挂牌子。作为过渡,暂按正厅级内设机构运行,条件成熟时调整到位。

4.撤销省劳动教养工作管理局建制,保留使用省戒毒管理局名称,将省劳动教养工作管理局(省戒毒管理局)戒毒管理职责和人员编制并入省司法厅,在省司法厅机关整合设置相关业务处室。

5.撤销省建筑工程管理局建制,将其职责和人员编制并入省住房和城乡建设厅,在省住房和城乡建设厅机关整合设置相关业务处室。

6.省政府法制办公室加挂省政府行政复议办公室牌子。

7.省金融工作办公室加挂省地方金融监督管理局牌子。

8.省文化厅不再加挂省文物局牌子。

9.推动省油区工作办公室政企分开,理顺油区管理体制。

10.规范限额外副厅级机构设置。今后各部门不再新设副厅级以上内设机构,现有副厅级以上部门内设机构要通过撤并整合等途径予以规范,采取措施加大力度尽快消化。

机构改革后, 省政府设置工作部门40个。其中,省政府办公厅和组成部门25个,直属特设机构1个,直属机构14个。另设置部门管理机构5个。

(二)优化部门职能配置

1.将省发展和改革委员会协调指导全省深化医药卫生体制改革职责划入新组建的省卫生和计划生育委员会。

2.将原省人口和计划生育委员会研究拟订全省人口发展规划及人口政策职责划入省发展和改革委员会。

3.将省商务厅生猪定点屠宰监督管理职责划入省畜牧兽医局。

4.将省冶金工业总公司钢铁行业管理职责划入省经济和信息化委员会。

5.将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记、海域登记等不动产登记职责整合到省国土资源厅。

6.将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责整合到一个部门,暂由省人力资源社会保障厅牵头负责,待国家明确主管部门后,再作相应调整。同时要发挥好省卫生和计划生育委员会对医疗行业和市场的监督职能。省人力资源社会保障厅、省卫生和计划生育委员会要密切配合,建立工作协调机制,共同做好医疗保险相关工作。

7.依托现有政务服务平台,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,2014年建立统一规范的省级公共资源交易平台,制定公共资源交易平台具体实施办法和监管细则。

8.2014年提出完善行政事业国有资产和文化企业国有资产管理体制的意见。

(三)统筹推进相关改革

按照中央部署,有序推进事业单位分类改革。对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额。抓紧拟定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策,并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。2014年底基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织,2015年底基本完成承担行政职能事业单位的改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步扩大取消学校、公立医院、科研院所等单位行政级别试点。完善市县政府功能,理顺条块关系,做好省以下工商、质监行政管理体制调整后的评估工作。继续探索推进省直接管理县(市)体制改革试点工作。深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点。

(四)严格控制议事协调机构

凡可交由现有机构承担或由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设议事协调机构;涉及跨部门的事项,由主办部门牵头协调。今后,原则上不再新设议事协调机构,确需设立的要严格按规定程序报省委、省政府决定。议事协调机构不单设办事机构,不核定人员编制和领导职数,具体工作由相关职能部门承担。

三、严格控制机构编制

认真落实我省严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见,坚持严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡,通过改革创新、加强管理、强化各级责任、加强部门协作等办法综合施策,确保省级行政编制和专项编制不突破中央下达的总额,事业编制不突破2012年底总量。

(一)切实管住机构编制总量

严格控制行政机构编制。这次机构改革后,各部门确需调整行政机构编制的,由机构编制部门统筹研究,在现有总量内调整,有增有减,增减平衡。

从严审批事业机构编制。一律不再审批承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位,严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业编制。确需设立公益一类、二类事业单位的,坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂的原则,按规定程序报批。

(二)盘活用好现有编制资源

对机关事业单位实行“瘦身”,采取“三个一批”办法,精简压缩编制。精简的编制由省委、省政府掌握,用于加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障工作。首先,结合改革收回一批行政事业编制。其次,清理规范一批行政事业编制。第三,精简一批行政事业编制。省直各部门行政编制,除民主党派机关,食品药品、安全生产、环境保护部门外,原则上按7%精简(省委机关、省人大机关、省政协机关和省政府办公厅按5%精简)。省属事业单位,除各类学校(不含成人院校和干部院校)、公办幼儿园、公立医院、食品药品、安全生产、环境保护、直接承担就业和社会保障社会福利职能的外,事业编制均按6%精简。2014年3月底前完成编制精简任务。

省直各部门(单位)一律不再新增工勤人员编制,自然减员空出的工勤人员编制不再安排进人,原工勤编制随着自然减员逐步收回。机关后勤服务工作采取政府购买服务的方式交由社会力量承接。市、县(市、区)政府要确保财政供养人员只减不增。

(三)创新机构编制管理

加强和完善实名制管理,2014年底前完成对全省各级行政、事业单位机构编制和实有人员情况核查,实现机构编制与组织、财政、人力资源社会保障等部门数据信息共享。健全部门间协调配合机制,建立控编减编激励机制。

(四)严肃机构编制纪律

严格执行机构编制各项法律法规和政策。将机构编制政策法规执行情况纳入省委和省政府督查工作范围。建立控编减编工作年度检查制度和调研督导制度。严禁自定机构类别、越权审批机构、超限额设置机构或变相增设机构、擅自提高机构规格;严禁擅自改变编制使用范围、混用行政编制和事业编制;严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部;严禁以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金;严禁上级业务部门以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式,干预下级机构编制事项。对违反机构编制法规纪律的行为,发现一起,查处一起,通报一起,凡有令不行、有禁不止的,按照有关党纪政纪规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理,切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四、做好部门“三定”工作

科学界定各部门职能,理顺职责关系,综合设置部门内设机构,减少机构数量和领导职数,提高行政效能。

(一)范围

制定省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局“三定”规定。修订完善省政府办公厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省民政厅、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等部门“三定”规定。

(二)主要内容和要求

1.定职责。确定有关部门的职责任务,界定职权范围,明确部门责任。

突出政府职能转变,加大简政放权力度,能取消下放的行政审批事项一律取消下放,同时加强监管,防止管理缺位。科学界定部门职责分工,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,分清主办、协办关系,明确牵头部门和各自责任。涉及部门职责调整的事项,由相关部门协商一致后报省编委确定,部门规章和部门文件不得作为职责调整的依据。在确定部门职责的同时,明确承担的相应责任,落实政务公开、行政问责等制度,强化责任追究。

2.定内设机构。根据部门职责任务,按照精简统一效能的原则,综合设置内设机构,严格控制机构个数,着力优化组织结构。职责交叉、相近或工作任务不饱和的内设机构要进行合并,防止分工过细和内部管理机构过多。新组建部门内设机构数量不得超过国务院对口部门内设机构总数和整合前相关部门内设机构总数。

部门内设机构名称应当体现其承担的主要任务,一般称处、室。不设置5人以下的处室,处以下不分设机构层次。纪检监察机构按有关规定设置。机关党委按党章规定设置。机关工会、共青团、妇联等群团组织,按照有关章程设立,由机关人员兼职负责具体工作。

3.定人员编制。严格控制人员编制,确保省政府行政编制和专项编制总量不突破中央核定的总额。核定人员编制要在“减”字上做文章,在优化结构上下功夫,向改革、管理、信息技术要编制,不断提高机构编制资源效用。新组建部门,按照其承担的职责任务和控编减编的要求重新核定人员编制。职责调整变化的部门,按照“人随职能走”的原则,相应划转人员编制。

部门领导职数一般按2—4名核定,工作量大、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职。部门管理机构的领导职数按2—3名配备。省政府部门除非党干部担任正职外,不配备专职党组(党委)书记。机关党委书记由部门领导兼任,另配1名正处级专职副书记。部门内设处室的领导职数一般按2名核定,工作任务重的处室可增配1名副职。非领导职务严格按规定配备。

(三)制定和审批程序

新组建部门的“三定”规定,由相关部门提出初步意见,经省编办审核、省编委审定后,由省政府办公厅印发。修订完善部门“三定”规定,由相关部门提出机构编制调整的初步意见,经省编办审核、省编委审定后印发。“三定”规定初步意见应包括以下内容:职能转变、职责调整意见;主要职责;内设机构设置意见;人员编制和领导职数配备意见;与有关部门职能交叉情况和协调解决意见。

五、加强组织领导

省政府职能转变和机构改革工作,在省委、省政府领导下,由省编委组织实施,2014年3月底前完成。适时部署市县政府职能转变和机构改革工作,2014年10月底前完成改革任务。

完善抓落实的工作机制。将各级政府职能转变和机构改革任务完成情况列入年度考核,对下级政府职能转变和机构改革工作适时进行督查和评估。省政府各部门要按照本实施意见的要求和省政府确定的工作任务分工,制定具体的工作方案,落实分管领导、责任处室和责任人,明确具体措施和时间节点,工作方案报省政府办公厅,同时抄送省编办、省监察厅。省政府办公厅会同省编办、省监察厅等部门每季度调度一次任务完成情况,在省直部门通报。省委组织部、省编办等部门对省政府职能转变和机构改革任务完成情况进行考核。

要妥善处理改革、发展、稳定的关系,加强思想政治工作,严肃各项纪律,做到思想不乱、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失,确保政府职能转变和机构改革工作顺利进行,机关工作正常运转。

 
地址:历下区龙鼎大道1号龙奥大厦14楼B区 | 邮编:250099 | 联系电话:0531-66601901
济南市机构编制委员会办公室版权所有 | ICP备案号:10200544
网站维护:0531-66601931 | 联系邮箱:dzzwzx@sina.cn
建议使用IE7及以上版本浏览器